Организация отдыха и оздоровления детей и подростков является одной из составляющих государственной социальной политики в отношении семьи и детей. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил, что сохранение и укрепление здоровья детей – это стратегическая задача государства, а «…летний отдых – это, конечно, хорошая возможность полноценно укрепить здоровье, для детей – найти друзей, узнать для себя что-то новое».
Проведение детской оздоровительной кампании, нацеленной на укрепление здоровья несовершеннолетних, организацию их досуга, обеспечение временной занятости подростков, как и ранее, является важным направлением социальной политики муниципального образования Ефремовский район. Основной задачей 2011 года, на решение которой были ориентированы организаторы детского отдыха в Ефремовском районе, было улучшение эффективности оздоровления при условии сохранения достигнутого ранее уровня охвата детей организованными формами отдыха, оздоровления и временной занятости с учетом опыта работы в условиях нового механизма организации и финансирования оздоровительной кампании.
Приоритетными были определены следующие направления работы:
- комплексное обеспечение безопасности пребывания детей в лагерях всех видов, прежде всего — решения вопросов, связанных с организацией круглосуточной охраны территории лагерей, обеспечением пожарной безопасности, предотвращением несчастных случаев, травматизма, групповой заболеваемости детей.
- укрепление материально-технической базы действующих загородных оздоровительных учреждений;
Финансирование практически всех видов оздоровления в 2011 году осуществлялось в соответствии с долгосрочной целевой программой «Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области на 2009-2011 годы». Распределение денежных средств (средств областных субсидий) на муниципальном уровне происходило на заседаниях МВК по организации отдыха и оздоровления детей в МО Ефремовский район. На заседаниях комиссии были рассмотрены направления деятельности, определены приоритеты и задачи детского оздоровления.
Администрацией муниципального образования Ефремовский район был принят ряд нормативно-правовые актов, регулирующих вопросы организации и проведения оздоровительной кампании 2011 года:
- Постановление администрации МО Ефремовский район от 13.05.2011 № 422 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в 2011 году».
- Постановление администрации МО Ефремовский от 13.05.2011 № 423 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ефремовский район от 05.04.2010 г. №322 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования Ефремовский район на 2010-2012 г.г.»
- Постановление администрации МО Ефремовский «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ефремовский район от 04.02.2010 №104 «об утверждении положения о порядке выплаты единовременной денежной компенсации для оплаты частичной стоимости путевки, самостоятельно приобретенной родителем (законным представителем) в детский оздоровительный лагерь, работающий в каникулярное время»
Подписаны соглашения:
- О предоставлении субсидий из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Ефремовский район на финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей от 20.05.2011г. №151-2011 ;
- О выделении путевок в детские санаторные лагеря муниципальному образованию Ефремовский район в рамках обеспечения проведения оздоровительной кампании детей от 02.03.2011 г. №73-2011
В ходе оздоровительной кампании было проведено 9 заседаний МВК по организации отдыха, оздоровления, занятости детей. Подготовка к лету, распределение финансовых средств, ремонт детских лагерей, кадры – все это было предметом обсуждения на заседаниях МВК.
Каждому структурному подразделению определен спектр задач, продуманы формы взаимодействия, ресурсное, финансовое обеспечение.
Загородные оздоровительные лагеря и санаторно – оздоровительный лагерь своевременно были подготовлены к началу сезона, соответствовали оптимальному уровню санитарно- эпидемиологического благополучия.
Все лагеря были укомплектованы медицинскими и педагогическими кадрами. Медицинские кабинеты учреждений отдыха и оздоровления детей были оснащены необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами.
Комитет здравоохранения организованно провел обязательные медицинские осмотры персонала летних оздоровительных учреждений, а также детей, направляемых в оздоровительные учреждения. Общая заболеваемость и травматизм детей в оздоровительных учреждениях не превысили показатели прошлого года.
Отдел внутренних дел Ефремовского района разработал рекомендации охраны общественного порядка в оздоровительных учреждениях. Во всех загородных оздоровительных лагерях в период их функционирования была организована круглосуточная охрана частными охранными предприятиями в соответствии с договорами. При движении организованных автомобильных колонн, перевозящих детей к местам отдыха и обратно, организовано их сопровождение экипажами ДПС ГИБДД. Проведены обучающие семинары для педагогического персонала.
В течение лета осуществлялись контрольные выезды (по согласованию с прокуратурой Ефремовского района) специалистов Госсанэпиднадзора, комитета здравоохранения, государственной противопожарной службы и других служб и ведомств, отвечающих за безопасность жизнедеятельности в оздоровительных учреждениях.
Велась активная информационная работа по освещению детской оздоровительной кампании. Организована работа телефона «горячей линии» 6-03-78 (в день поступало до 50 звонков). Проводились консультации по вопросам организации летнего отдыха, оздоровления, информационные материалы направлялись в организации и учреждения Ефремовского района, вопросы летней кампании регулярно освещались в средствах массовой информации, в том числе тематические сюжеты на телевизионном канале СТС-Ефремов в программе «Истории Красивомечья». Представлялось важным сосредоточиться на адресном информировании семей, имеющих детей школьного возраста. Были разработаны материалы по организации отдыха и оздоровления детей, организована их раздача учащимся. На родительских собраниях практически во всех городских школах были проведены выступления, где разъяснялись условия получения оздоровительной путевки. Активное участие в освещении хода летней оздоровительной кампании принимали средства массовой информации – районная газета «Заря», ОАО «ЕЗСК» «Вестник». Информация по вопросам отдыха и оздоровления детей была размещена на сайте администрации муниципального образования Ефремовский район.
С января 2011 года осуществлялся прием заявлений от родителей на выплату компенсации за самостоятельно приобретенную путевку, на выделение санаторных и загородных оздоровительных путёвок. Прием заявлений был организован в управлении по культуре, молодёжной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский район и в управлении социальной защиты населения Ефремовского района. Заявления принимались в порядке очереди от родителей (или лиц их заменяющих), а также в организованном порядке от представителей образовательных учреждений района. Осуществлялась регистрация заявлений. Всего было подано и зарегистрировано 1098 заявления на предоставление оздоровительных путевок, из них
- 324 заявлений в санатории Тульской области;
- 102 заявление в санатории Южного побережья;
- 589 заявлений на предоставление загородных оздоровительных путевок.
- 82 заявления на санаторное оздоровление в учреждения Тульской области в круглогодичный период.
Выделение путевок в оздоровительные учреждения осуществлялось в соответствие с очередностью подачи заявления. На территории муниципального образования Ефремовский район этим летом функционировали 2 загородных оздоровительных лагеря и санаторно- оздоровительный лагерь. МОУ «Детский оздоровительный лагерь «Ласточка» с.Вязово (Балансодержатель Комитет по образованию) работал 3 смены. Загородный оздоровительный лагерь «Шилово» (балансодержатель ЗАО «ЕЗСК — сервис») работал 2 смены.
Приобретение загородных путевок проводилось в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Были проведены открытые аукционы в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, проживающих на территории Ефремовского района Тульской области в летний период 2011 года, заключен договор на приобретение путевок.
В соответствии с рекомендациями Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Тульской области в муниципальный контракт на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей включены условия по обеспечению страхования жизни и здоровья детей на период пребывания в загородном оздоровительном учреждении.
Количество детей школьного возраста (от 7 до 17 лет) в Ефремовском районе на 1 января 2011 года составляет 5245 чел.
Одной из самой многочисленной формой оздоровления является такая форма отдыха, как отдых детей в лагерях дневного пребывания. На совещании по организации летнего отдыха детей и подростков, проходившем 3 мая 2011 года в г. Сочи заместитель Председателя Правительства Александр Дмитриевич Жуков отметил, что «…В общем-то, неплохо, что такие лагеря создаются. В них дети в каникулярное время находятся под присмотром воспитателей и педагогов. Но что хотелось бы подчеркнуть, что развитие этой формы не должно рассматриваться как альтернатива организации полноценного отдыха и оздоровления детей». В летний период оздоровительными лагерями с дневным пребыванием становится большинство школ Ефремовского района. В 22 лагерях дневного пребывания отдохнуло 1056 детей.
В загородных оздоровительных учреждениях Ефремовского района оздоровлено 569 человек – 346 человек в ЗОЛ «Ласточка», 223 ребенка в ЗОЛ «Шилово».
В многодневных походах (свыше 3-х дней) побывало 1108 детей.
В областных профильных лагерях оздоровлено 68 детей. Профильные лагеря наиболее полно реализуют интеллектуально – творческий потенциал самой активной молодежи, позволяют каждому участнику познать и реализовать себя в соответствии со своими наклонностями и способностями.
В загородных оздоровительных лагерях Тульской области
отдохнуло 12 детей. Дети побывали в оздоровительных лагерях: «Сигнал», «Восток», «Лагерь им. Олега Кошевого»
В загородных оздоровительных лагерях за пределами Тульской области отдохнуло 6 детей. За счет средств предприятий дети оздоровились в оздоровительном лагере: «Артек КЭМП» Подмосковье.
За пределами РФ отдохнуло 4 ребенка. За счет средств предприятий, побывали в санатории «Чавдар» Болгария.
В санаторно-оздоровительных учреждениях Тульской области этим летом поправили здоровье 217 детей (из них по линии здравоохранения в течение летнего периода 39 человек) и 269 человек в круглогодичный период, из них по линии здравоохранения 79 детей. Дети отдыхали в санаториях «Донской», «Березка», «Иншинка», «Ясная поляна», «Орленок», санатории-профилактории ОАО «ЕЗСК».
В летний период в здравницах Южного федерального округа отдохнуло 64 человека. В круглогодичный период 42 человека.
Показателем оптимального соотношения хорошего материально-технического обеспечения и качественно спланированных профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей стал выраженный оздоровительный эффект от летнего отдыха, который составил — 98%, наиболее эффективный отдых детей отмечается в санаторно-оздоровительных учреждениях, где данный показатель достиг 100%.
Выраженный оздоровительный эффект:
в загородных лагерях – 98%;
в лагерях дневного пребывания – 98%;
в санаторно-оздоровительных лагерях – 100 %.
(За период отдыха дети прибавили в весе от 300 гр до 1 кг, подросли до 2 см)
В лагерях проводилась санитарно-просветительская работа с детьми, родителями, сотрудниками лагеря. Выпущены санбюллетени.
Санаторное лечение, основанное на широком применении естественных целебных физических факторов, заслуженно пользуется большой популярностью. Лечение в санатории обеспечивает высокую эффективность восстановительной терапии, реабилитации и профилактики. Отдыхающим в зависимости от группы здоровья и заболевания назначали соответствующие оздоровительные мероприятия. В период отдыха дети получали назначенные им процедуры: УФО зева, аромотерапия, лечебная физкультура, фитотерапия, кислородные коктейли.
Дети в санаторные оздоровительные лагеря за пределы области направлялись в сопровождении педагогического и медицинского работников. О чем в соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 06.05.2006г. № 4, за 3 суток уведомлялся Территориальный отдел. В соответствии с рекомендациями Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Тульской области в муниципальный контракт на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области дети, направляемые в санатории за пределами Тульской области, были обеспечены горячим питанием в пути следования. Договор на обслуживание питанием организованных групп в вагонах-ресторанах в пути следования был заключенном между Управлением по культуре, молодёжной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский район и ОАО «Федеральная пассажирская компания» (договор №111-11-СКПП от 6 июня 2011 г.)
Одним из приоритетных направлений детской оздоровительной кампании является оздоровление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства. По состоянию на 01.07.2011 года на учете состоит 2897 детей данной категории. Это дети из малоимущих семей, семей с безработными родителями, семей, находящихся в социально опасном положении.
Организация отдыха и оздоровление является не только эффективным механизмом сохранения здоровья несовершеннолетних, но и профилактикой безнадзорности, противоправного поведения несовершеннолетних, поддержкой семьи. В целях обеспечения деятельности эффективной организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации приоритетной была задача не допустить сокращения числа оздоровленных детей данной категории по сравнению с прошлым годом. Всего в 2011 году было оздоровлено 1311 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации. В том числе:
159 человека проживающих на территории, пострадавшей в результате аварии на ЧАЭС;
91 детей, находящихся под опекой и в приемных семьях.
Доставка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительный лагерь «Шилово» (б/о Шилово), оздоровительный лагерь «Ласточка» (с. Вязово) и палаточный лагерь «Мыс доброй надежды» (Веневский район) осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Было затрачено 66,78 тыс. руб.
Анализ работы по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, показал, что оздоровление является одной из самых эффективных форм оказания государственной социальной помощи и поддержки. Благодаря организации отдыха за счет средств федерального и областного бюджетов дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и неполных семей имели возможность полноценно отдохнуть в оздоровительных и санаторно-оздоровительных лагерях и приобрести положительный социальный опыт.
Социальная политика в области детского отдыха учитывает интересы и потребности всех категорий детей и направлена не только на оздоровление подрастающего поколения, но и на его полноценное воспитание, интеллектуальное и физическое развитие.
Воспитательные программы всех организованных форм отдыха и оздоровления направлены на формирование позитивного социального опыта детей, их гражданского становления, развивают нравственный потенциал и творческие способности, воспитывают чувства патриотизма, приобщают детей к национальной культуре, создают условия для сотрудничества и межличностного общения взрослого и ребенка. Все это нашло отражение в программе деятельности ДОЛ «Ласточка», которая стала победителем конкурса воспитательных программ среди оздоровительных учреждений, проводимом департаментом молодежной политики, физической культуры и спорта Тульской области.
Воспитывать в детях лучшие качества гражданина и патриота – приоритетная задача в оздоровительных учреждениях. Практически во всех учреждениях сложилась устойчивая система патриотического воспитания, предусматривающая формирование и развитие социально значимых ценностей, гражданственности и патриотизма, осуществлялась пропаганда государственной символики РФ — оформлены «Уголки патриота» (Герб, Гимн, Флаг, портрет президента.) На основе знакомства с символикой происходит непосредственное прикосновение к отечественной истории, и этот процесс является одним из элементов воспитания детей в духе здорового патриотизма. Открытие смены в лагерях обязательно сопровождается исполнением Гимна РФ. Обязательным является и проведение праздника – Дня России. С целью воспитания любви к своей малой Родине, чувства сопричастности к истории родного края для детей, отдыхавших на базах школ города были организованы тематические экскурсии в краеведческий и Бунинский музеи, в музей Педагогической славы на базе КО, по примечательным местам родного города. Для сельских школьников — обязательные тематические экскурсии по родным окрестностям, сопровождающиеся рассказом педагогов и самих детей об истории своего села, Ефремовского уезда, Тульской губернии. Проводились викторины, конкурсы рисунков и стихотворений по патриотической тематике.
В гости к ребятам приезжал тульский камерный театр кукол «Два Арлекина» с постановкой современной сказки «Капризная принцесса». А еще дети и взрослые с удовольствием смотрели фильмы и мультики в формате 3D.
Ещё одним из важнейших направлений стала работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и противопожарной безопасности. Регулярно проводились эвакуации по пожарной тревоге, лекции о правилах поведения во время пожара. В оздоровительных учреждениях побывали пожарные, но уже не с целью проведения проверок, а в гостях у ребят. Они рассказали много интересного о своей непростой, а порой даже героической службе.
Сегодня детская среда является объектом антинаркотической профилактики. Формирование здорового образа жизни и профилактическая работа становятся приоритетными направлениями в деятельности каждого оздоровительного учреждения. Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних в летний период осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями, входящими в систему социальной профилактики, определенную Федеральным законом № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних»: МКДН, Ефремовским ОВД и ЕМРО НК. Организации отдыха детей как мера профилактики безнадзорности и правонарушений является важнейшим аспектом деятельности летнего лагеря.
Немаловажным направлением профилактики асоциального поведения подростков является и трудовая деятельность. Городской центр занятости населения к началу летних каникул сформировал банк данных о рабочих местах для подростков с информацией об условиях, оплате. Подростки устраивались на работу по своему выбору, по возможностям.
На 01 сентября 2011 года трудоустроилось на временные работы 244 подростков. Всего будет трудоустроено 255 учащихся.
Для организации временной занятости подростков в свободное от учебы время и в летний период было заключено с работодателями 16 договоров. Договоры заключались со всеми школами города Ефремова ( 10 ) и МОУ «Никольской ООШ № 28», ГОУ ТО «Ефремовской специальной школой-интернатом VIII вида», ООО «Междуречье», МУ «Молодежный центр «Октябрьский», СПК «Колхоз им.Суворова»,ООО «Дубровский».
Уже стала традицией организация совместно с центром занятости, управлением по культуре, молодежной политике и спорту и ЗАО «Междуречье» палаточного реабилитационного лагеря труда и отдыха «Спутник». Лагерь организуется в рамках многодневного похода в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, снижения противоправной активности, социальной реабилитации.
В этом году из средств областного бюджета были выделены деньги 40,0 тыс. руб., что позволило заключить договор с ГОУ ТО «Ефремовской специальной школой – интернатом VIII вида» и 14 подростков трудились на благоустройстве и озеленении пришкольной территории.
Заключили договор с СПК «Колхоз им. Суворова», 3 ребят занимались уборкой территории в животноводстве (подметали мусор, чистили кормушки, мыли стены, красили трубы).
Заключили договор с ОАО «Дубровский», 5 несовершеннолетних работали на току и благоустройстве территории ферм.
На реализацию программы летней занятости подростков израсходовано 585,0 тыс. руб., в т.ч. 205,0 тыс. руб. средства федерального бюджета — на оказание материальной поддержки, 300,0 тыс. рублей из средств муниципального бюджета – на оплату труда, 40,0 тыс. руб. – средства из областного бюджета, 40,0 тыс. руб. – средства работодателя.
Как итог оздоровительной кампании 2011 года
— 30,3 % эффективности оздоровления в летний период;
— 59,2 % детей Ефремовского района охвачено оздоровлением в летний период;
В ходе оздоровительной кампании 2011 года мы столкнулись с рядом проблем. Одна из проблем – резкое увеличение стоимости загородных путевок (увеличение ≈ на 2,0 тыс. руб.)
Второй вопрос для обсуждения – действия наблюдателей от Тульской области за выполнением условий госконтракта. Не всегда четко сформулированы задачи, функции и полномочия наших представителей. Хотелось бы конкретных инструкций, заключений договоров и т.п., в которых были бы четко обозначены обязанность и ответственность данных лиц.
Еще одна проблема – это проблема кадров. В летний период ощущается острая нехватка педагогических и медицинских работников оздоровительных учреждений.
Следующая проблема – охрана оздоровительных учреждений. Хотелось бы возобновить положительный опыт прошлых лет, где была отлаженная четкая работа отдела внутренних дел Ефремовского района по охране ЗОЛ. Маленькие города, Ефремов в том числе, ограничены в выборе ЧОП. Имеющиеся же охранные предприятия выставляют за качественные услуги достаточно высокие цены, что отражается на стоимости путевок.
Конечно, были и текущие проблемы, которые обсуждались и решались на заседаниях МВК. Нам удалось создать оптимальный вариант координации в сфере отдыха и оздоровления посредством работы межведомственной комиссии.
Межведомственная комиссия постоянно действующая, работает в круглогодичном режиме. Это позволяет нам эффективно решать основные задачи оздоровительной кампании и поддерживать на стабильном уровне охват детей и подростков Ефремовского района организованными формами отдыха и оздоровления.
Работа муниципального образования в данном направлении получила высокую оценку на заседании Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Тульской области. Была отмечена результативная и творческая работа межведомственной комиссии Ефремовского района, позволившая улучшить количественные и качественные показатели организованного отдыха и оздоровления, работа по наибольшему охвату детей оздоровлением на базе загородных учреждений.
Материал предоставила: Тимофеева Вера.
